安全生產治本攻堅三年行動方案(2024—2026年）
(征求意見稿)
為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示精神，進一步夯實安全生產工作基礎，努力從根本上消除事故隱患，有效防范遏制重特大生產安全事故，制定全國安全生產治本攻堅三年行動方案(2024—2026年)。
一、總體要求
( 一 )指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，將遏制重特大事故的關口前移到管控重點行業、重點領域容易導致群死群傷的重大風險，著力消除由于重大風險管控措施缺失或執行不到位而形成的重大事故隱患。開展安全生產治本攻堅“八大行動”,落細落實安全生產十五條硬措施，在安全理念、安全責任、安全規劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質等方面補短板、強弱項，切實提高風險隱患排查整改質量、切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，推動重大事故隱患動態清零，加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化。
(二)主要目標。通過三年治本攻堅，地方黨委政府、部門和生產經營單位統籌發展和安全的理念進一步強化，堅守安全紅線的意識更加強烈，減少重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強；重點行業領域建立健全“一件事”由一個部門牽頭、相關部門配合，全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系；2024年底前基本消除2023年及以前排查發現的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態清零的常態化機制；針對重大事故隱患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質安全生產水平大幅提升；全國安全生產形勢持續穩定向好，重特大生產安全事故多發勢頭得到有效遏制。
二、責任分工
國務院安委會統籌做好全國安全生產治本攻堅三年行動的組織推動。各省級人民政府負責制定并實施轄區的安全生產治本攻堅三年行動方案。國務院安委會各成員單位按照“三個必須”的要求，分別制定細化本部門單位的治本攻堅三年行動方案。對于涉及多部門職責的重點行業領域，要按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”和“一件事”全鏈條的原則，由有關成員單位分別牽頭制定子方案，其中：教育部牽頭負責校園安全，工業和信息化部牽頭負責民爆、民用船舶安全，民政部牽頭負責養老服務、兒童福利等機構安全，住房城鄉建設部牽頭負責建設施工、燃氣安全，交通運輸部、公安部牽頭負責道路運輸安全，交通運輸部、農業農村部牽頭負責水上交通和漁業船舶安全，商務部牽頭負責商貿服務業安全，文化和旅游部門牽頭負責文化旅游場所安全，國家衛生健康委牽頭負責醫療衛生托育機構安全，應急管理部牽頭負責危化品、煙花爆竹、工貿安全，市場監管總局牽頭負責特種設備安全，體育總局牽頭負責體育場館和設施安全，國家糧食和物資儲備局牽頭負責國家糧油儲備安全，國家能源局牽頭負責電力、油氣長輸管道安全，國家鐵路局牽頭負責鐵路安全，中國民航局牽頭負責民用航空安全，國家郵政局牽頭負責郵政快遞安全，國家文物局牽頭負責文博單位安全，國家消防救援局牽頭負責消防安全，國家礦山安監局牽頭負責礦山安全等子方案制定工作。
三 、主要任務
(一) 開展生產經營單位主要負責人安全教育培訓行動。
1.會同中央黨校集中開展重點行業領域生產經營單位主要負責人專題安全教育培訓，固化完善“中央黨校主課堂+各地區分課堂”同步的模式，推動相關重點行業領域生產經營單位主要負責人教育培訓全覆蓋。2024年，重點開展礦山、燃氣生產單位主要負責人和二級三級醫院消防安全責任人集中培訓；2025年，重點開展金屬冶煉生產經營單位主要負責人、重點文物保護等單位消防安全責任人集中培訓；2026年，重點開展大型商業綜合體消防安全責任人集中培訓。國務院安委會有關成員單位及各地區要結合實際，組織對未覆蓋到的有關重點行業領域生產經營單位主要負責人開展安全教育培訓。
(二)開展重大事故隱患判定標準體系提升行動。
2.總結重大事故隱患專項排查整治2023行動經驗做法，出臺一批、修訂一批、提升一批重大事故隱患判定標準，形成覆蓋各行業領域的較為完備的標準體系。對于尚未出臺重大事故隱患判定標準的行業領域，要加快工作進度，確保2024年上半年按計劃完成制定；對于已經出臺的行業領域，要及時修訂完善，增強操作性和實用性，并針對新問題、新風險補充完善標準要求；對于以推薦性標準或以試行、暫行辦法等文件出臺的，2024年底前要總結提升為部門規章、強制性標準等，增強權威性。結合行業領域實際情況，針對性制定細化檢查指引、指南等配套解讀文件和視頻，規范事故隱患排查工作流程。
(三)開展重大事故隱患動態清零行動。
3.因地制宜建立完善各類發展規劃的安全風險評估會商機制，有效銜接國土空間規劃，結合地區實際制定開發區、高新區、工業園區、化工園區等重點區域安全生產禁止和限制類產業目錄，嚴格準入，強化重大安全風險源頭管控。
4.健全完善生產經營單位重大事故隱患自查自改常態化機制，生產經營單位主要負責人要每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查(高危行業領域每月至少1次),完善并落實覆蓋生產經營單位每一名從業人員的安全生產崗位責任制。對于未開展排查或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的要按照事故對待，查清問題并嚴肅責任追究。
5.完善地方政府對于重大事故隱患治理的督辦制度，建立政府負有安全監管職責有關部門審核把關銷號機制，確保隱患閉環整改到位。2024年底前建立健全分區域、分行業重大事故隱患統計分析機制，對進展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施。
6.健全重大事故隱患數據庫，2024年底前完善數據庫運行管理機制，實現企業自查上報、督導檢查發現、群眾舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，推動部門間分管負責的重大事故隱患信息共享集中，實行清單制管理并動態更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。
(四)開展安全科技支撐和工程治理行動。
7.加快推動安全生產監管模式向事前預防數字化轉型，結合人工智能、大數據、物聯網等技術，持續加大危化品重大危險源、礦山、尾礦庫、建設施工、交通運輸、水利、能源、消防、工貿鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、粉塵涉爆、煙花爆竹、油氣儲存、石油天然氣開采等行業領域安全風險監測預警系統建設應用和升級改造力度，2024年底前建設完善高危企業安全生產電力監測分析系統，2025年底前實現危化品重大危險源、煤礦、鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、重點粉塵涉爆等企業安全風險監測預警全覆蓋2026年底安全生產風險智能化管控能力顯著增強。分級建成一批安全發展示范城市，帶動提升城市安全風險監測預警能力。
8.及時更新先進適用技術裝備推廣及淘汰落后安全生產工藝技術設備目錄，明確在用設備報廢標準，加大危化品、礦山、尾礦庫、工貿、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、燃氣等行業領域淘汰更新力度。依法加快推進“小散亂”企業有序關閉、尾礦庫閉庫銷號、老舊漁船更新改造、老舊化工生產裝置改造提升，2025年底前推動變型拖拉機全部淘汰退出。大力推進“機械化換人、自動化減人”,提升礦山、危化品、煙花爆竹、軍工、民爆、隧道施工等行業領域自動化、智能化水平。推進‘九小場所’、經營性自建房、老舊住宅小區安裝早期火災報警和滅火裝置。
9.深入開展老舊場所消防設施升級改造、公路安全生命防護工程建設、病險水庫除險加固、電梯安全筑底、城市更新、鐵路平交道口改造、應急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動，2025年底前實現城鎮建成區消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋，持續推動安全基礎設施提質增效。
(二) 開展生產經營單位從業人員安全素質能力提升行動。
10.推動危化品、石油天然氣開采、礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業生產經營單位從業人員安全技能培訓深化提升，嚴格高危行業生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核，以及特種作業人員安全技術培訓考核。出臺《安全生產培訓機構基本條件》標準，對安全生產培訓機構進行一輪全覆蓋條件復核，2024年底前清退一批不符合條件的機構。2025年底前建成國家層面“互聯網+特種作業人員綜合管理服務”系統，推動特種作業人員持證上崗，督促生產經營單位嚴格電氣焊作業等用工管理，嚴格遵守消防安全操作規程。
11.結合各行業領域實際情況，2024年底前全面細化完善生產經營單位各類從業人員安全生產教育培訓的頻次、內容、范圍、時間等規定要求，強化教育培訓動態管理。明確有關從業人員的安全準入機制以及不符合安全條件要求的退出機制，提升從業人員整體能力水平。
12.聚焦從業人員疏散逃生避險意識能力提升，推動生產經營單位每年至少組織開展一次疏散逃生演練(高危行業領域每半年至少一次),讓全體從業人員熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求，形成常態化機制。推動高危行業生產經營單位全面依法建設安全生產應急救援隊伍，滿足安全風險防范和事故搶險救援需要。
(六) 開展生產經營單位安全管理體系建設行動。
13.結合國際通用的職業安全管理體系，2024年試點建設中國特色的安全生產管理體系標準，2025年聚焦大中型企業，修訂完成《企業安全生產標準化管理體系基本規范》,研究制定《小微企業安全管理體系基本規范》,適時更新相關行業安全生產標準化定級標準。
14.探索實行安全生產標準化管理體系定級制度，推動規模以上企業安全生產標準化逐步達標、規模以下企業積極創建。大力選樹各行業安全生產標準化建設標桿企業，落實安全生產標準化達標企業在減少檢查頻次、復產驗收優先、安全生產責任保險和工傷保險費率下浮、信貸信用等級評定等方面的激勵政策。2025年底前，打造一批安全生產標準化標桿企業，推廣安全生產管理體系先進經驗。
(七) 開展安全生產精準執法和幫扶行動。
15.健全完善覆蓋各行業領域的安全生產舉報渠道和獎勵機制，加大獎勵力度、完善保密制度、鼓勵匿名舉報，充分發動從業人員和社會群眾舉報生產經營單位存在的重大事故隱患，及時發現生產經營單位的各類非法違規行為。
16.綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執法、“互聯網+執法”等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進精準安全監管執法，集中掛牌、公布、曝光、處理一批。依法采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、行業禁入、聯合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實行刑銜接機制，嚴厲打擊各類非法違法行為。2024年底前，建立健全各行業領域安全生產監管監察執法統計、執法考評和典型案例報送制度，完善自由裁量基準，對“零處罰”“只檢查不處罰”等工作不力的地區進行約談通報，抓好以案說法、以案促改，2025年底前組織開展安全生產執法比武競賽。持續加大“互聯網+執法”推廣應用力度，推廣運用非現場執法方式實現“遠程+現場”執法。
17.綜合統籌鄉鎮(街道)安全生產監管、消防工作、防災減災救災、應急救援等人員力量，強化責任落實，共同做好安全檢查、安全宣傳、應急救援等工作，推動安全生產監管服務向基層末梢延伸。推動國家安全生產應急救援隊伍規模擴大到150支左右，強化地方骨干專業安全生產救援隊伍建設，全面提升技術裝備現代化水平，強化專業應急救援支撐保障。
18.聚焦重大事故隱患排查整治，每年組織對基層安全監管執法人員至少開展一輪全覆蓋輪訓。2024年底前，省市有關部門統籌建立安全生產專家庫，充分利用外部專業力量提高執法檢查質效。組織對高危行業領域生產經營單位分級開展安全執法指導幫扶。大力選聘執法技術檢查員參與安全生產監管執法，完善政府購買服務開展第三方監督檢查的工作機制。推動保險機構加大高危行業領域企業重大事故隱患排查整治幫扶力度。
(八) 開展全民安全素質提升行動。
19.加強全民安全生產宣傳教育，持續開展安全生產月、119消防宣傳月、安全宣傳咨詢日等活動，將安全素質教育納入國民教育體系，引導公眾踐行安全的生產生活方式，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。推動在省級電視等媒體設置固定的安全生產專題欄目，定期講解安全生產知識、介紹安全生產典型經驗做法、曝光存在的突出問題。因地制宜加快建設安全科普宣傳教育和安全體驗基地。
20.深化公路水運建設“平安工程”、“平安農機”、“平安漁業”、“安康杯”競賽、青年安全生產示范崗等示范創建工作，在全國評選一批安全生產工作先進的企業、單位和個人，強化示范引領作用。
四 、保障措施
(一) 加強組織領導。各地區、各有關部門和單位主要負責同志要親自召開專題會議進行動員部署，每季度至少聽取一次安全生產治本攻堅三年行動進展情況匯報，其他負責同志每月至少研究一次分管行業領域安全生產突出問題，并定期開展督導調研。全面規范并建立省、市、縣三級地方黨政領導干部安全生產職責清單和年度任務清單，明確治本攻堅責任分工和工作目標，按程序報上級安委會辦公室備案。國務院安委會辦公室將成立工作專班，加大統籌協調和督促推動力度，各地區也要成立相應的專班，協調推動本地區治本攻堅工作。
(二) 加強安全投入。各地區要按照規定設立安全生產專項資金并列入本級財政預算，加大安全生產相關工作的投入力度，并與財政收入保持同步增長，切實強化安全生產治本攻堅各項任務措施的支撐保障。各有關部門單位要聚焦制約安全生產的重點難點問題加強統籌規劃、落實整治資金，一張藍圖繪到底，以久久為功的勁頭持續推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質安全水平。各地區、各有關部門要督促企業單位加大安全生產投入力度，嚴格執行《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》,保障企業安全資金投入。
(三) 強化正向激勵。各地區、各有關部門和單位要用好正向激勵手段，將治本攻堅三年行動開展情況納入黨政領導干部組織考察、評優評先等事項的必察必核內容，按照有關規定對治本攻堅工作中成績突出的集體和個人進行表彰獎勵，并酌情給予記功或者嘉獎，相關領導干部在同等條件下可按規定優先提拔晉升。要加大治本攻堅工作中成績先進單位的通報表揚力度，強化正面典型引導和示范引路，以點帶面推動整體工作水平提升。
(四)強化考核巡查。國務院安委會將把治本攻堅三年行動作為安全生產和消防工作考核巡查重點，考核結果與中央組織部地方黨政班子和領導干部高質量發展政績考核結合，拉開考核梯次并如實向黨中央報告；借鑒中央環保督察經驗做法優化考核巡查方式方法，將“多通報、多發督促函、多暗訪”作為安全督查長效機制，建立完善安委會督辦交辦制度，對重大事故隱患排查整治不力等突出問題及時約談、通報、曝光。各地區、各有關部門也要將結合實際，分級建立健全考核巡查、督導督辦、責任倒查等各項工作機制，嚴格問責問效，推動安全生產治本攻堅三年行動落實落地。
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